一、21项贸易壁垒进展情况回顾
2011年首份报告确定了6个贸易伙伴的21项贸易壁垒。市场准入问题已成为欧盟与贸易伙伴双边贸易关系的首要关注点。2011年，欧盟在消除贸易壁垒方面取得一定进展，但仍存在部分问题亟待解决。
（一）有实质性进展的贸易壁垒
印度的两项贸易壁垒取得实质进展。其一，取消了2010年开始实施对棉花（包括棉纱线和原棉）出口的限制。2011年8月，印度政府取消了对原棉出口的任何数量限制。印度是欧盟棉花产品的主要供应国，印度取消棉花出口限制对欧盟纺织行业非常重要。其二，2010年开始实施的电信设备许可要求取得实质进展，最终被修改为取消大部分限制条件。根据2009年和2010年关于信息安全的最初要求，外国电信设备供应商应在3年内进行技术转移，并在2年内聘用印度工程师。此外，考虑到安全因素，许多敏感信息需要披露给印度当局。在各方压力下，印度最终取消了严格的安全规则，包括强制的技术转移要求。
（二）取得一定进展的贸易壁垒
一些贸易壁垒取得一定进展，但尚未完全解决，仍属于2012年关注的重点。有些问题是双边关系中长期存在的问题，欧盟委员会将在2011年取得成绩的基础上继续努力，力争2012年全部解决。
1．中国
中国的自主创新政策。2011年公布的中国《政府采购法实施条例（征求意见稿）》取消了与自主创新之间的关系，承诺压缩强制目录。此外，中国财政部发布公告，宣布取消3项国家自主创新相关政策。2011年11月，在中美商贸联委会上，中国表示确保省级层面履行承诺。欧盟委员会将继续监控中国的承诺，确保将其转化为促进欧盟企业进入中国市场的实际行动。
欧盟在要求中国取消原材料出口限制方面取得了进展。世贸组织专家组和上诉机构报告均认为，中国的原材料出口限制不符合中国在世贸组织框架下应承担的义务。2012年，欧盟委员会将考虑是否进一步消除中国对其他原材料的出口限制，例如稀土资源。
2．印度
由于欧盟正在与印度进行自由贸易谈判，在动植物卫生检疫方面取得一些进展，尤其是，牛遗传物质已符合国际标准。此外，在食品安全领域，印度自2011年10月实施的法规将促进欧盟农产品对印度出口。印度仍需继续按照国际标准开放市场，为此，欧盟委员会将继续在多边和双边领域与印度就2011年取得的进展进行磋商。
3．日本
根据2009年欧盟—日本峰会的承诺，日本在医疗器械准入方面取得一定进展。通过与日本厚生劳动省的定期联系，目前，日本医疗器械的“预市场”准入程序已实施分类管理，一些医疗设备的合格评估程序（例如第四类医疗器械每两年一次的现场审核限制）已取得一些进展。欧盟委员会将监督这一承诺的执行情况，继续寻求简化日本合格评估程序，确保不会对医疗器械及其他产品造成不公正的市场准入障碍。
基于2011年12月的《政府采购协议》谈判框架，日本将根据与欧盟的对等承诺，对高铁采购的经营安全条款采取透明和非歧视原则，确保高铁行业采购面向国外经营者。
4．美国
美国国土安全部长宣布将原定于2012年7月1日起实施的“100%扫描”规定延期。在2010年和2011年泛大西洋经济委员会（TEC）框架下，货物贸易安全问题得以解决。2011年6月23日，美国国土安全部长纳波利塔诺与欧盟委员会3位委员塞梅塔（譒emeta）、卡勒斯（Kallas）、马尔姆斯特伦（Malmstr觟m）就欧美供应链安全合作发表联合声明，确定了欧美合作的政治框架，包括在双边和多边组织世界海关组织（WCO）、国际民航组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）和万国邮联（UPU）下的合作。在2011年11月的TEC会议上，欧盟和美国按照声明完成了贸易伙伴项目互认的准备工作，签署后将在2012年实施互认，部分替代“100%扫描”程序。
“购买美国货”立法取得有限进展。2009年金融危机期间，美国政府出台的经济刺激计划中包含的“购买美国货”条款于2011年9月到期，且并未延期。但美国国会和政府公布了包含类似“购买美国货”条款的立法计划。最近的一项计划是2011年9月奥巴马总统宣布的所谓“美国就业法案”计划，要求在加大基础设施公共投资方面遵守“购买美国货”要求。目前这些计划尚不确定，但欧盟委员会将关注新法规中采用“购买美国货”条款的所有进展。
5．俄罗斯
俄罗斯入世解决了一些长期的市场准入问题。首先解决了汽车及零部件领域与贸易相关的投资措施问题。根据入世协议，2018年7月1日措施到期前，俄罗斯投资项目将不受影响。根据欧盟和俄罗斯双边协议，如果欧盟汽车及零部件由于俄罗斯措施的实施导致出口下降，补偿机制将自动实施。
俄罗斯新海关法不会造成进一步的市场准入壁垒，但海关法的仲裁解释仍是关注重点。《欧盟—俄罗斯海关合作框架协议》旨在确保安全的同时促进贸易便利最大化。
欧盟和俄罗斯之间的知识产权对话机制将解决一些与执法相关的问题。此外，在动植物卫生检验检疫方面，俄罗斯将按照非歧视原则，遵守国际标准。欧盟将继续与俄罗斯及其关税同盟伙伴（白俄罗斯和哈萨克斯坦）就遵守国际标准进行双边讨论。针对上述壁垒，监控俄罗斯是否履行入世承诺将成为欧盟2012年执法议程的重点。
（三）未取得进展的贸易壁垒
尽管2011年欧盟委员会采取行动解决一些问题，一些贸易壁垒仍未取得突破，这些贸易壁垒将继续成为2012年的关注点。
1．中国
投资壁垒未得到改善。根据中国现有的外国直接投资审查机制，2011年2月，中国采取了国家安全审查制度，禁止涉及国家安全的装备制造企业被外资并购，这对在华的外国投资者造成了潜在的壁垒。4月，中国国家发展和改革委员会公布的外商投资指导目录修订草案也提及这一机制，这不符合中国进一步开放外资的预期，尤其是在电信、金融服务、建筑、零售、快递和汽车及电动车辆等制造行业。在2011年7月的联委会上，欧盟贸易委员德古特向中方提出了技术层面的具体评议。2011年12月24日实施的《外商投资产业指导目录》与4月修订的草案没有差别。欧盟委员会将继续与中国就投资关系进行积极的合作。
在标准和技术法规领域，中国的信息和通讯技术安全部门存在一定的壁垒，国家商用密码管理办公室（OSCCA）商用加密法规和多层次保护系统（MLPS）继续成为关注的重点。
2．印度
印度的法律服务、审计、保险、银行和金融服务等部门的开放仍未取得进展，尤其是邮政部门的改革对快递服务造成潜在负面影响。这些问题将在目前的自由贸易协议谈判中得以解决。
3．日本
尽管2011年欧盟与日本的双边活动频繁，但一些问题仍未得到解决，主要是金融服务方面。自2011年5月以来，双方正研究未来开展自由贸易协议谈判的范畴和层级，日本的一些贸易壁垒也将在这些谈判中得以取消。
4．南方共同市场
2011年，南方共同市场国家的一些贸易壁垒非但未能解决，反而出现贸易保护主义的倾向，尤其是阿根廷和巴西采取的一些措施。对于一些贸易壁垒，如海运限制和原材料出口限制，自由贸易协议谈判正就此进行磋商，2012年，欧盟委员会将继续通过双边磋商关注这些问题的解决。
2011年，阿根廷的非自动出口限制（NALs）新增178类产品，目前已扩至589类，影响12.3%的欧盟对阿根廷出口商品。尽管欧盟出口产品遭受的影响不及美国、中国和巴西，但2011年前9个月的损失额也高达1.47亿美元。欧盟委员会将通过双边和多边渠道解决这一问题。
2010年，巴西对政府采购中的国内信息和通讯技术产品实施最高25%的优惠幅度，而且，巴西政府宣布将这一优惠幅度扩大至健康、通讯和高科技设备领域。
二、贸易关系中的新壁垒
1．中国
中国“十二五”规划中关于外国投资者并购的国家安全审查机制禁止国家安全领域的外资并购。国家安全部门涉及的行业非常广泛，除传统国防和能源部门，还包括医疗器械、运输、仓储、零售和批发服务。此外，中国采用不符合经合组织/世贸组织要求的出口信贷促进资本密集型部门的出口，这对全球竞争的欧盟企业造成影响，在第三国和欧盟内部影响这些企业的发展。此外，中国许多行业的补贴不透明，包括国有企业和银行的活动以及土地、原材料和能源的提供。这些问题早已存在，必须加大力度解决这些非竞争举措，高层面系统性解决这些市场准入壁垒。
2．印度
2011年10月，印度内阁公布了一项议会尚未通过的国家制造政策（NMP），提出以税收减免和政府补贴的方式开发自有制造业技术，促进政府部门对自主开发产品和技术的优惠采购。此外，印度还考虑利用特定部门的政府采购提高本地附加值，如太阳能设备、电子硬件、能源有效运输设备和IT基础安全系统。尽管NMP尚处在草案阶段，但一些条款已经成为部分行业规划。印度通信部已制定3项独立的但相互关联的国家政策，涉及电子信息技术和通讯技术。
3．南方共同市场
自2011年9月15日起，巴西对未满足本地生产条件的汽车和卡车提高工业产品税。为获得财政支持，汽车零部件约65%必须在巴西生产，企业研发投资不低于销售额的0.5%，一些核心制造程序必须在巴西进行，这些措施于2011年12月12日生效。欧盟委员会已通过双边渠道和其他受影响伙伴向世贸组织提出异议。为减少对欧盟企业的负面影响，欧盟委员会还将与受影响企业联合采取其他行动。
巴西通过海关严格控制纺织品服装进口程序。纺织品服装需要进行物理检测；样品需要经过实验室检测；进口时间延长至90天（如需要，可再延长90天）。此外，巴西海关还增加了许多认证程序。
阿根廷再保险行业实施了新限制措施。2011年2月，阿根廷保险机构修改了再保险法律框架，新法规仅授权国内企业或外国公司的本地企业开展再保险服务。
（详情请参见中国贸易救济信息网http://www.cacs.gov.cn)