2005年4月4日，美国纺织品协议执行委员会(CITA)宣布，自行启动对中国棉制针织衬衫(338/339)、棉制裤子(347/348)、棉及化纤制内衣(352/652)等三类服装的特别限制措施程序。这是CITA首次自行启动特别限制措施程序。
    美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯称，CITA的这一决定“是第一步，以确定美国上述产品的市场是否被扰乱、以及中国在这种市场扰乱中的作用”。古铁雷斯部长表示，“美国政府按照贸易协议确定的国际权利和义务，向国内纺织服装业提供帮助。自由贸易必须是公平贸易，我们必须确保美国制造商和美国工人在公平的环境中竞争”。
    据美国海关和边境保护局公布的初步统计数据，2005年第一季度，美国从中国进口棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣的数量激增，比去年同期分别增长1250％、1500％和300％。
    按照程序，CITA将很快在《联邦纪事》上发布公告，进入为期30天的公众评论期，然后CITA一般将在60天内最终决定是否向中国政府提出磋商请求。如CITA决定向中国提出磋商请求，则在磋商请求送达中国政府当日起，开始对中国涉案服装类别实施为期1年的特别限制措施。